Проблема замороженных российских активов остается нерешенной с первого дня широкомасштабной войны. Каждый год наши союзники титаническими усилиями находят нужные Киеву для покрытия бюджетного дефицита $40–60 млрд, в то же время боясь получить ключи от огромного сундука с российским сокровищем в их руках.
Более $300 млрд активов кафиров заморозили в разных странах мира, большинство из них — в Европе. Несмотря на усилия части европейских и американских политиков, до сих пор не был создан правовой механизм их передачи Украине. Эти средства могли бы обеспечить значительную часть восстановления поврежденной украинской инфраструктуры; сумма ущерба постоянно растет и уже достигает $600 млрд .
Страны с наибольшим объемом замороженных российских активов, млрд$. Источник
В апреле 2024 года Конгресс США принял «Акт о возобновлении экономического процветания и возможностей для украинцев» (REPO), позволявший тогдашнему правительству Байдена ликвидировать $5 млрд российских активов и передать их в специальный Фонд поддержки Украины (Ukraine Sup.
Однако процедуру не реализовали, поскольку и нуждалась в формальном согласии от стран G7 и всех 27 членов ЕС. Так называемым компромиссным решением стало согласие предоставить Украине $50 млрд кредита, компенсирующегося процентным доходом с российских активов (примерно $5 млрд годовых).
В 2025 году представители США и дальше пытались сдвинуть ситуацию. В январе, в последние дни администрации Байдена, Вашингтон подталкивал европейцев к использованию замороженных активов в качестве рычага в переговорах с Москвой. А в марте представители обеих партий обращались уже к новому правительству Трампа с требованием воспользоваться всеми финансовыми рычагами давления на Путина, главное из которых — конфискация активов.
Конфисковать или не конфисковать?
Приход Трампа к власти оживил дискуссии по поводу замороженных активов России среди европейцев. О них начали вспоминать еще больше после неудачного визита Владимира Зеленского в Вашингтон в феврале 2025-го и приостановки вооруженной помощи от США в дальнейшем.
15 мая, через несколько дней после возвращения из Киева, о конфискации российских активов заговорил новый немецкий канцлер Фридрих Мерц. Подобно европейским коллегам он выразил желание передать средства Украине, однако только в случае нахождения «правильного» правового способа: «Если активы можно мобилизовать легально, мы обязательно это сделаем. Однако нужно учитывать риски для европейского финансового рынка».
Все более уверенно в поддержку конфискации раздаются голоса политиков в разных странах Европы. Например, министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес предложил использовать замороженные активы в качестве аванса репараций, которые Россия будет выплачивать в будущем. Польша, Чехия и Эстония поддерживают полную конфискацию российских активов. Парламент Франции в марте 2025-го проголосовал за обращение к руководству ЕС о необходимости как можно быстрее передать средства Украине, даже несмотря на нерешительность президента Макрона.
Французский лидер не единственный, кто никак не решается выступить за передачу нам средств оккупанта. В число скептиков также относятся глава Европейского центробанка Кристин Лагард и премьер-министр Великобритании Кир Стармер (Лондон заморозил примерно $30 млрд). Хотя несколько дней назад британцы предложили инвестировать средства, чтобы те генерировали более высокие доходы для передачи их Украине.
Министр финансов Франции Эрик Ломбар считает, что конфискация российских активов негативно отразится на доверии международного сообщества к евро как резервной валюте. А премьер-министр Бельгии Барт де Вевер убежден , что это станет «актом войны», которая будет угрожать всей международной финансовой системе.
Механизмы конфискации
Несмотря на апокалиптические заявления определенных политиков, правовое оформление передачи активов Украине является вполне возможным . условного хранения (эскроу) с использованием Украиной в дальнейшем как обеспечение новых кредитов.
Авторы отчета отмечают, что в соответствии с международным правом государства обязаны предоставлять репарации за международно противоправные деяния. Согласно постановлению Постоянной палаты международного правосудия (ППМП) «это принцип международного права, а также общим представлением о праве, что любое нарушение обязательства влечет обязанность предоставить репарацию».
Обязательство предоставить репарации может быть нарушено любым государством в соответствии с установленной процедурой. Например, после незаконного вторжения и оккупации Кувейта Ираком Совет Безопасности ООН подтвердил всеобщую обязанность предоставлять репарации, признав, что Ирак «несет ответственность в соответствии с международным правом за любые прямые потери, ущерб, включая вред окружающей среде и истощение природным ресурсам, или гражданам незаконного вторжения и оккупации Кувейта».
Генеральная Ассамблея ООН уже признала, что Россия «должна нести юридические последствия всех своих международно противоправных деяний, в том числе путем предоставления репараций за ущерб, включая любые убытки, причиненные такими действиями».
Соответственно, по мнению авторов отчета, уже существует достаточная правовая база для передачи российских активов Украине. Лидерам ЕС нужно разработать механизм, который оформит эти средства в виде репараций, а также позволит минимизировать упомянутые Мертвецом риски для европейского финансового рынка.
Впрочем, конфискацию российских активов могут оформить в ответ на аналогичные действия Москвы. В 2024 году Путин подписал указ-разрешение на конфискацию всех американских активов в России. Затем действие указа было распространено на имущество всех «недружественных» стран.
Как Россия финансирует оружие для Украины
Пока продолжаются дискуссии, европейцы ищут новые способы применения доходов от замороженных активов. 19 мая стало известно, что около 90 миллионов евро будут переданы Финляндии в качестве компенсации за новый пакет вооруженной помощи для Украины, в который войдут 155-миллиметровые снаряды, ракеты класса «воздух-земля» и т.д. По словам министра обороны Финляндии Антти Гяккянен, средства будут переданы финским производителям оружия, что позволит и нарастить объемы помощи, и создать новые рабочие места для финнов.
Несколькими днями ранее во время выступления во Львове министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро заявил, что доходы от российских активов будут использованы для ремонта артиллерийских установок CAESAR.
Пусть такие шаги до сих пор не позволяют использовать замороженные активы в полном объеме, они хотя бы позволяют снять нагрузку из национальных бюджетов стран Европейского союза.
К счастью, не забывают в ЕС и об украинских производителях. На прошлой неделе украинский премьер-министр Денис Шмигаль отчитывался о 1,9 млрд евро, из которых «1 млрд евро будет направлено на закупку оружия непосредственно у украинских производителей. Еще более 600 млн. евро будет направлено на артиллерию и боеприпасы. Более 200 млн евро – на усиление украинского ПВО».
Конфискация активов РФ как восстановление справедливости
Как бы там ни было, все больше европейских политиков понимают, что из-за непредсказуемости позиции Вашингтона нужно как можно быстрее находить новые источники помощи для Украины. И замороженные активы РФ — самый очевидный и доступный из таких источников.
Очевидно, нам не следует надеяться на получение этих средств в течение нескольких ближайших месяцев, возможно, даже до конца 2025 года. Впрочем, сейчас процесс ускоряется благодаря нескольким факторам: нестабильности американской помощи, нежеланию Москвы соглашаться на мирные предложения, потребности в поиске постоянных источников финансирования Украины.
В настоящее время главным аргументом противников конфискации российских активов является нежелание нарушать международное право. Однако Россия откровенно его нарушает буквально ежедневно более трех лет, а также открыто угрожает войной не только Европе, но и всему миру. Соответственно конфискация ее активов должна стать не актом нарушения международного законодательства, а, наоборот, шагом к восстановлению его силы.
Александр Чупак
Тиждень
