Управляющее резюме:
- Полномасштабное вторжение России в Украину показало, что Российская Федерация не является истинной федерацией, а представляет собой империю, поддерживаемую репрессиями, колонизацией и системным отрицанием национального самоопределения.
- Десятки коренных народов, представляющих коренные нации со своими языками, историей, культурой, политическим прошлым и устремлениями, проживают в России. Их идентичности и права были полностью подавлены.
- Эти народы не русские. Это татары, чеченцы, черкесы, ингуши, буряты, калмыки и многие другие. Их борьба за самоидентификацию не нова, и сегодня она пересекается с экзистенциальной борьбой самой Украины.
- В ответ на этот долгосрочный вызов в 2023 году украинский парламент создал Временную специальную комиссию по вопросам разработки государственной политики в отношении коренных народов Российской Федерации (ВСК).
- Миссия комиссии — разработать правовую, политическую и международную стратегию сотрудничества Украины с национально-освободительными движениями в Российской Федерации и сделать это партнерство краеугольным камнем долгосрочной безопасности и внешней политики Украины.
Полномасштабное вторжение Российской Федерации на Украину в феврале 2022 года ознаменовало начало крупнейшей войны в Европе со времен Второй мировой войны. Это также стало поворотным моментом в восприятии международным сообществом сущности российского государства. Россию больше нельзя было рассматривать просто как геополитического противника, но как современную форму империи, которая была построена на веках колониальной экспансии, насильственной ассимиляции и подавлении коренных народов.
Для Украины война с Россией является экзистенциальной. Это война за суверенитет, демократию, историю и выживание. Это также война, которую нельзя выиграть только на поле боя. Победа Украины не будет полной, если Киев не займется демонтажем имперской инфраструктуры России. Это та же самая инфраструктура, которая позволила поколениям нарушать права человека в пределах ее границ и далеко за их пределами. Вопрос о внутренних колониях и коренных народах России не является дополнительной проблемой, но является центральным в этой проблеме. Долгосрочная безопасность Украины зависит не только от военных и дипломатических побед, но и от построения стратегического подхода к ее будущим соседям. Многие из этих соседей — например, Татарстан, Ичкерия, Башкортостан, Черкесия, Саха — в настоящее время заперты в большой российской тюрьме наций. Российский режим ограничивает их в установлении своей автономии, и их заставляют молчать посредством репрессий и милитаризации. [1] Украина должна быть готова взаимодействовать с этими народами как с потенциальными союзниками и возможными суверенными субъектами.
Дальновидная стратегия Украины
После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года украинский парламент (Верховная Рада) предпринял попытку наладить стратегический диалог с представителями коренных народов, включая лидеров Ичкерии, Ингушетии, Черкесии и Татарстана. До 2023 года не существовало последовательной государственной политики Украины в отношении коренных и колонизированных народов в пределах России. Признавая отсутствие этой политики, в августе 2023 года Верховная Рада создала Временную специальную комиссию по разработке государственной политики в отношении коренных народов Российской Федерации. [2] Она была создана 24 августа, в День независимости Украины. Этой комиссии было поручено разработать основу для дипломатического, законодательного и стратегического взаимодействия с национальными движениями внутри России. Она разработала правовую, политическую и международную стратегию для Украины по сотрудничеству с национально-освободительными движениями и позиционированию этих партнерств как краеугольного камня долгосрочной безопасности и внешней политики Украины.
С момента своего создания комиссия реализовывала этот мандат посредством постоянного диалога с представителями коренных народов, координируя свою деятельность с международными институтами и готовя законодательство, закрепляющее поддержку Украиной деколонизации как формальный компонент государственной политики. Комиссия также работала над усилением этих голосов на европейских и международных форумах, стремясь исправить стратегическую слепую зону, которая позволила Западу упустить из виду природу советского и российского имперского проекта в переходный период после Холодной войны.
На сегодняшний день Комиссия предприняла следующие инициативы:
- Организация круглых столов и онлайн-встреч с участием представителей коренных народов для создания политической основы для сотрудничества;
- Содействие признанию исторической несправедливости, включая официальное признание Украиной геноцида черкесов Российской империей в XIX веке;
- Разработка и регистрация знакового законопроекта «Об основах государственной политики Украины относительно национальных движений колониальных народов Российской Федерации», который подписали 82 народных депутата от разных партий;
- Продвигать международную пропаганду через Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ) и другие соответствующие органы с целью включения вопроса деколонизации в глобальную повестку дня.
Украина не одинока в этой борьбе. Другие европейские игроки осознают важность признания внутреннего колониализма России и нелегитимности ее имперской структуры. Некоторые из них готовы поддержать движение. Резолюция Парламентской ассамблеи ОБСЕ от 29 июня 2024 года [3] подчеркнула необходимость срочной деколонизации. То же самое сделала и Резолюция ПАСЕ 2540 от апреля 2024 года [4] , в которой подчеркивались непропорциональные потери призывников из числа этнических меньшинств России в войне против Украины. Работа Специальной комиссии Украины является не только вопросом безопасности Украины, но и необходимым шагом на пути к справедливости, миру и демократическим преобразованиям на всем постимперском пространстве России.
Голоса коренных народов должны быть услышаны
Признавая, что справедливость для колонизированных наций должна выходить за рамки двусторонних отношений, Специальная комиссия стремится обеспечить, чтобы голоса коренных народов были услышаны на самом высоком международном уровне. Используя инструменты парламентской дипломатии и инициативы по защите интересов, члены комиссии инициировали конкретные шаги по включению деколонизации в международную повестку дня, используя самые видные дипломатические платформы. Делегации Верховной Рады, включая членов Комиссии, несколько раз встречались с представителями ПАСЕ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и членами национальных парламентов по всей Европе, а также Ирландии и Канады. Эти встречи были полезны для продвижения резолюций, которые касаются положения коренных народов, в настоящее время находящихся под властью России.
Яркий пример этого — резолюция Парламентской ассамблеи ОБСЕ от 29 июня 2024 года. Эта резолюция признала колониальную структуру Российской Федерации и осудила ее политику принудительной русификации, непропорциональной воинской повинности и культурного подавления. [5] В февральской резолюции Европейского парламента 2024 года [6] , в апрельской резолюции ПАСЕ 2024 года [7] и в заявлении ОБСЕ деколонизация была определена как необходимое условие для прочного мира. Председатель комиссии Мария Мезенцева-Федоренко является одним из лидеров в укреплении этой позиции. На апрельской сессии ПАСЕ 2024 года в Страсбурге она успешно предложила поправки к резолюции 2540. [8] Поправки были связаны с системным преследованием коренных народов России и подчеркивали их право на самоопределение. В одной из поправок содержалась ссылка на Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и утверждалось, что действия России представляют собой преднамеренную кампанию по искоренению культурного и этнического разнообразия.
В качестве заместителя председателя комиссии автор также поддерживал эту повестку дня посредством двусторонних встреч, в том числе с Комитетом независимости Ингушетии во главе с Ансаром Гархо. Он представил проект законодательства о будущем сотрудничестве Украины с коренными национальными движениями и получил структурированную обратную связь во время политического круглого стола, организованного Национальным университетом «Киево-Могилянская академия», Центром национального возрождения имени Степана Бандеры и Институтом государства и права имени Корецкого. Эти усилия были не только теоретическими. Они породили законодательное движение, дипломатическое признание и растущий консенсус в Европе о том, что подчинение коренных народов в составе Российской Федерации представляет собой геополитический кризис, требующий структурированного ответа. Эта проблема была знакома Украине до распада Советского Союза, когда украинцы хотели, чтобы их услышали, но большая часть мира видела в России крупного международного игрока.
Законодательная стратегия и основы политики
Украинский парламент сделал несколько важных стратегических шагов в отношении коренных народов в пределах России. Один из первых шагов был завершен в октябре 2022 года, когда парламент принял резолюцию о признании Чеченской Республики Ичкерия временно оккупированной Российской Федерацией. [9] Многие представители Ичкерии воевали против российского режима во время российско-ичкерийских войн, и тысячи из них сражаются за украинскую свободу в текущей войне. Чеченцы сформировали несколько воинских частей, включая батальон Джохара Дудаева и батальон Шейха Мансура. Они состоят из ветеранов предыдущих войн с Россией и добровольцев, привлеченных из более чем 300 000 чеченских изгнанников в Европе, стремящихся к освобождению Чечни от России. [10]
Временная специальная комиссия по выработке государственной политики в отношении коренных народов Российской Федерации отвергла иллюзию, что Россия может быть законным представителем коренных народов, проживающих на ее территории. Она подчеркнула грубые нарушения Москвой прав человека, принудительную милитаризацию этих народов, систематическое уничтожение родных языков и культур, а также отказ в доступе к природным ресурсам. Комиссия рассматривала эти нарушения не как структурные элементы российского имперского проекта, а как ключ Москвы к слому сопротивления и политики, которая проводилась в течение предыдущих столетий с разными народами.
Одним из крупнейших нарушений прав человека является принудительная военная мобилизация в России. Она в основном направлена на коренные народы. Тысячи бурят, чеченцев, татар и других молодых людей были вынуждены убивать украинцев, но были уничтожены Вооруженными силами Украины как законные цели и оккупанты. Заставляя или оплачивая молодых людей идти на передовую и умирать, Кремль уменьшает реальный протестный потенциал, который они могли бы проявить в своих республиках и регионах. [11] В 2024 году стало известно, что российский режим может уничтожить всю нацию кереков, когда последний представитель кереков будет уничтожен на передовой. [12]
Законодательно понимание Киевом российской колониальной политики было официально закреплено в первом комплексном законопроекте Украины «Об основах государственной политики Украины относительно национальных движений коренных колониальных народов Российской Федерации». Законопроект был официально зарегистрирован 15 июля 2024 года как законопроект № 11402. Его подписали восемьдесят два члена парламента, представляющие все основные фракции, а также несколько независимых депутатов. [13] Это подчеркнуло, что эта политика несет в себе консенсус украинского парламента и является сложным документом, который может быть полезен для всех демократических государств. Этот закон определяет цель политики Украины как поддержку реализации политических, экономических и культурных прав колонизированных народов России путем мирной деколонизации и устанавливает две стратегические задачи. Во-первых, он поддерживает институциональное развитие, наращивание потенциала и международное признание национальных движений, способствуя их превращению в суверенных игроков. Во-вторых, это способствует построению демократических институтов, включая свободные выборы, и обретению полного суверенитета на основе принципов ООН о самоопределении и правах человека.
Законодательство также предписывает реформы в Министерстве иностранных дел Украины, Министерстве обороны и органах национальной безопасности, обеспечивая согласованность политики во всех государственных структурах. Поправки к существующим законам включены в проект для практической реализации поддержки Украиной деколонизации. Также была запущена программа адвокации для привлечения членов парламента, групп гражданского общества и широкой общественности. Основная цель — институционализировать поддержку этой структуры как национального консенсуса. Впоследствии был достигнут решающий сдвиг. Деколонизация больше не была оформлена просто как ответ на войну России, а вместо этого была встроена в качестве краеугольного камня видения Украины регионального мира и демократических преобразований.
23 февраля 2024 года Верховная Рада приняла Постановление № 10344, которым признала право ингушского народа на создание независимого суверенного национального государства и осудила преступления России против ингушей. [14] За него проголосовали 248 из 450 депутатов. В этом постановлении признано право ингушского народа на самоопределение и создание независимого суверенного национального государства; осуждены массовая депортация ингушей в 1944 году, расчленение национальной территории ингушского народа, уничтожение ингушской национальной идентичности, массовые убийства ингушей в 1992 году, политические репрессии и другие преступления, совершенные российским режимом с целью геноцидного уничтожения ингушской нации; поддержано стремление ингушского народа возродить свою территориальную целостность и сохранить свою национальную идентичность.
Признание геноцида черкесов
9 января Верховная Рада приняла Постановление № 4206-IX, официально признав геноцид черкесского (адыгского) народа. [15] Документ поддержали 232 члена парламента. Это был первый законодательный акт в Центрально-Восточной Европе, признающий весь масштаб главного преступления, совершенного во время Русско-черкесской войны 1763–1864 годов. Это был первый существенный шаг Украины в признании исторического контекста сегодняшней трагедии, которую черкесский и другие народы продолжают страдать при московском режиме. Постановление подтвердило, что Российская империя проводила систематическое истребление и этническую чистку черкесского народа. Результатом стала смерть или насильственная депортация более 90 процентов черкесского населения. Те, кто выжил, были вынуждены бежать в изгнание, в основном в Османскую империю, и подвергались голоду, болезням и культурному разрушению. Резолюция была основана на международных правовых прецедентах, включая Конвенцию ООН 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него [16] , Гаагскую конвенцию 1907 года [17] и Всеобщую декларацию прав человека [18] . Она также опиралась на региональные прецеденты, такие как признание Верховным Советом Кабардино-Балкарии в 1992 году [19] и постановление парламента Грузии 2011 года [20] .
Резолюция Украины призвала другие европейские государства также признать геноцид черкесов. Члены парламента Украины также призвали другие страны поддержать право черкесской диаспоры на репатриацию на свою историческую родину и добиваться национального самоопределения. Кроме того, резолюция призывает международные органы противостоять попыткам России фальсифицировать черкесскую историю и содействовать образованию и повышению осведомленности по этому вопросу посредством академических и культурных инициатив. Украина подверглась аналогичным репрессиям, что и Черкесия, ее история и важность Киева как столицы Киевской Руси неоднократно фальсифицировались чиновниками в Москве, чтобы принизить идентичность, долголетие и самобытность украинской нации. Это неотъемлемая часть нынешней имперской политики России. Приняв эту резолюцию, Украина продемонстрировала свою приверженность движениям за глобальную справедливость с точки зрения как моральных, так и правовых принципов. Украина демонстрирует, что страна готова противостоять наследию российского империализма действиями, а не только риторикой. Как щит Европы, Украина продемонстрировала, что она может защищать не только свое наследие и наследие, но и наследие других наций. Несмотря на то, что они представляют разные нации, все группы сталкиваются с одной и той же проблемой со стороны империи.
Взгляд в будущее
Результаты Специальной комиссии представляют собой существенный сдвиг в видении Украины национальной и европейской безопасности. В течение многих лет мир был сосредоточен на статусе России как ядерного государства, члена ООН и геополитически влиятельной страны. Между тем, причина нынешней войны и более широкого кризиса, порожденного Россией, заключается в том, что мир не признал существование нерусских этнических групп внутри империи. Однако эти народы все еще обладают потенциалом для настоящего сопротивления. Случаи Первой русско-чеченской войны (1994–1996) и Второй русско-чеченской войны (1999–2009) продемонстрировали, что коренные народы все еще способны к сопротивлению и что миллионы людей желают свободы от российского правления. Чем глубже мы изучаем Российскую Федерацию, тем очевиднее становится, что империя зависит от репрессий в отношении коренных народов и стирания нерусских национальных идентичностей. Эта политика была истинным лицом Москвы на протяжении столетий. Другие народы ждут та же участь уничтожения, что и народ кереков, если мир не поможет им освободиться и обрести суверенитет и государственность. Тот факт, что многие страны не признали все плененные народы, имел критические негативные последствия. Политика западных государств в отношении России после 1991 года ставила во главу угла стабильность и принимала легитимность режима, игнорируя народы, которые Москва незаконно заключила в тюрьму. Эта ошибка привела к возрождению империализма. Такая провальная политика должна быть прекращена, поскольку она просто поощряет имперскую экспансию.
Работа Специальной комиссии демонстрирует, что взаимодействие с коренными народами является стратегией укрепления безопасности для Украины и более широкого европейского региона. Эти народы имеют давние традиции противостояния Москве и своеобразное видение суверенитета. Они способны организовать сопротивление, и они должны стать неотъемлемой частью будущих усилий по ускорению распада империи. Для Украины построение и управление связями с этими движениями имеет важное значение для послевоенной региональной безопасности. Если Российская Федерация распадется, как предсказывает все большее число аналитиков, то Украина должна быть готова ориентироваться на общества, которые существуют в ее составе. [21] Это влечет за собой понимание акторов, которые могут стать новыми представителями государства, развитие институциональных связей с их политическими движениями и поддержку процессов, которые способствуют демократии, правам человека и мирному самоопределению.
Признание геноцида черкесов является примером того, как моральный шаг может стать инструментом стратегического партнерства. Признавая прошлые преступления, Украина выстраивает доверительные отношения с этими народами. Это демонстрирует, что ее международная политика основана не только на сопротивлении российской агрессии, но и на дальновидном видении справедливости. Это неотъемлемая часть национальной стратегии Украины, позиционирующая страну как регионального лидера, способного формировать постимперское будущее.
С точки зрения политических вопросов принятие законопроекта № 11402 трансформирует это видение в современную и структурированную официальную политику. [22] Это служит основой для многосекторального подхода к деколонизации, охватывающего действия во внешней политике, оборонном планировании, миграционных вопросах и информационной стратегии. Это также создает новые рамки для сотрудничества с западными партнерами. Многие из них теперь обладают большей информацией в признании колониального характера российской государственной политики. Более того, Украина как страна является важным примером для других стран. Ее политическое видение показывает, что постконфликтное восстановление должно означать не только восстановление того, что было утрачено, но и демонтаж структурных систем, которые изначально сделали конфликт неизбежным. Это касается не только Украины. Это касается Европы и более широкого мирового сообщества. Поддержка прав коренных народов имеет решающее значение не только для исторической справедливости, но и для обеспечения их настоящего и будущего благополучия. Это также является ключевым условием для построения мира, предотвращения авторитарного реваншизма и создания стабильного, плюралистического будущего для территорий, которые в настоящее время находятся под имперским правлением России. Превращая деколонизацию в государственную политику, Украина защищает себя от следующей войны и помогает миру строить новые отношения, в которых подобные войны становятся невозможными.
[1] Штепа, Вадим. «Милитаризация региональной политики ведет к упадку федерализма в России». Eurasia Daily Monitor 22 (28 апреля 2025 г.). https://jamestown.org/program/militarization-of-regional-policy-leads-to-decline-of-federalism-in-russia/ .
[2] Постановление Верховной Рады Украины № 3355-IX от 24 августа 2023 года. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3355-20#Text
[3] Резолюция ПА ОБСЕ «Необходимость деколонизации Российской Федерации», 29 июня 2024 г. https://www.oscepa.org
[4] Резолюция ПАСЕ 2540 (2024): «Смерть Алексея Навального и необходимость противостоять тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне против демократии», 17 апреля 2024 г. https://pace.coe.int/en/files/33511/html
[5] Резолюция ПА ОБСЕ «Необходимость деколонизации Российской Федерации», 29 июня 2024 г. https://www.oscepa.org
[6] Резолюция от 29 февраля 2024 года об убийстве Алексея Навального и необходимости действий ЕС в поддержку политзаключенных и угнетенного гражданского общества в России. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0083_EN.html
[7] Резолюция ПАСЕ 2540 (2024): «Смерть Алексея Навального и необходимость противостоять тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне против демократии», 17 апреля 2024 г. https://pace.coe.int/en/files/33511/html
[8] Резолюция ПАСЕ 2540 (2024): «Смерть Алексея Навального и необходимость противостоять тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне против демократии». https://pace.coe.int/en/files/33511/html
[9] «Председатель Верховной Рады Украины Руслан Стефанчук доложил о результатах пленарного заседания», Верховная Рада, 18 октября 2022 г. https://www.rada.gov.ua/ru/print/229468.html
[10] Фэн, Эмили и Катерина Малофеева. Познакомьтесь с чеченским батальоном, присоединяющимся к Украине для борьбы с Россией, и соотечественниками-чеченцами, 5 сентября 2022 г. https://www.npr.org/2022/09/05/1119703328/chechens-ukraine-russia .
Sky News, «ЭКСКЛЮЗИВ: Чеченцы сражаются с Путиным на Украине», 22 декабря 2022 г. https://www.youtube.com/watch?v=hND3DPX3sNU .
[11] Гобл, Пол. «Демографические проблемы России делают мобилизационные планы Путина взрывоопасными». Eurasia Daily Monitor 19, № 139 (22 сентября 2022 г.). https://jamestown.org/program/russias-demographic-problems-make-putins-mobilization-plans-explosive/ .
Суханкин, Сергей. «Этнически нерусские формирования в войне России на Украине: Башкортостан». Eurasia Daily Monitor 21, № 52 (4 апреля 2024 г.). https://jamestown.org/program/ethnically-non-russian-formations-in-russias-war-on-ukraine-bashkortostan/ .
Суханкин, Сергей. «Этнически нерусские формирования в войне России на Украине: Поволжье». Eurasia Daily Monitor 21, № 54 (9 апреля 2024 г.). https://jamestown.org/program/ethnically-non-russian-formations-in-russias-war-on-ukraine-the-volga-region/ .
Суханкин, Сергей. «Этнически нерусские формирования в войне России на Украине: Сибирь». Eurasia Daily Monitor 21, № 58 (16 апреля 2024 г.). https://jamestown.org/program/ethnically-non-russian-formations-in-russias-war-on-ukraine-siberia/ .
Суханкин, Сергей. «Этнически нерусские формирования в войне России на Украине: Северный Кавказ». Eurasia Daily Monitor 21, № 66 (30 апреля 2024 г.). https://jamestown.org/program/ethnically-non-russian-formations-in-russias-war-on-ukraine-north-caucasus/ .
[12] «Под Курском Погиб Один Из Представителей Народа Кереков». Сибирь.Реалии, 11 декабря 2024. https://www.sibreal.org/a/v-kurskoy-oblasti-pogib-odin-iz-poslednih-predstaviteley-malochislennogo-naroda-kerekov/33234586.html .
Международная группа по правам меньшинств предоставляет информацию о кереках как небольшом коренном меньшинстве в России. https://minorityrights.org/minorities/kereks/
[13] Проект Закона об основах государственной политики Украины по взаимодействию с национальными движениями колониальных народов Российской Федерации, 15 июля 2024 г. https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/44539
[14] «Сегодня Украина официально признала право ингушского народа на создание независимого государства | Антиимперский блок наций». Антиимперский блок наций, 23 февраля 2024 г. https://abn.org.ua/en/documents/today-ukraine-officially-recognized-the-right-of-the-ingush-people-to-create-an-independent-state/ .
[15] Постановление Верховной Рады Украины «О признании геноцида черкесского (адыгского) народа, совершенного Российской империей. Проект Закона об основах государственной политики Украины по взаимодействию с национальными движениями колониальных народов Российской Федерации», 9 января 2025 г. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4206-20#Text
[16] Постановление Верховной Рады Украины «О признании геноцида черкесского (адыгского) народа, совершенного Российской империей. Проект Закона об основах государственной политики Украины по взаимодействию с национальными движениями колониальных народов Российской Федерации», 9 января 2025 г. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4206-20#Text
[17] Конвенция (IV) о законах и обычаях сухопутной войны, 18 октября 1907 г. https://ihl-databases.icrc.org/en/ihl-treaties/hague-conv-iv-1907
[18] Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. https://www.un.org/en/about-us/universal-declaration-of-human-rights
[19] Региональное признание геноцида черкесов в Российской Федерации, дата обращения 23 июня 2025 г. http://justiceforcircassia.org/
[20] «Верховный совет Аджарии провел инаугурационную сессию». Civil Georgia, 28 ноября 2016 г. https://civil.ge/archives/125964 .
[21] Фонд Джеймстауна, «Будущее России: вызов политике США», 12 июня 2025 г. Видео на YouTube, 8:28:45. https://www.youtube.com/live/YX24g0Q_aAo .
[22] Проект Закона об основах государственной политики Украины по взаимодействию с национальными движениями колониальных народов Российской Федерации, 15 июля 2024 г. https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/44539
The Jamesown Foundation
