Асоціація «Ямал – нащадкам!» раніше відкрито виступала проти порушень з боку видобувних компаній і брала участь у прийнятті резолюції про державний статус Ямало-Ненецького автономного округу. Сьогодні її представники надсилають «гуманітарну допомогу» російським військам в Україні, підписують численні угоди про фінансування з паливно-енергетичними компаніями та виступають в ООН про досягнення Росії у підтримці корінних народів. Ми простежуємо шлях, який пройшов «Ямал – нащадкам!», як організація тісно перепліталася з регіональною владою та чому її критики звинувачують її у тому, що вона стала «політичним миротворцем».
«Соціальний порядок денний» та розвиток
Громадська організація «Ямал – нащадкам!» ( Ямал – потімкам! ) була заснована в 1989 році, під час хвилі зростання самосвідомості та прагнень до самоврядування серед корінних народів СРСР. Згідно з установчими документами , заявленою метою асоціації є захист прав та соціально-політичних інтересів корінних народів Ямало-Ненецького автономного округу (ЯНАО) та сприяння вирішенню їхніх проблем. Згідно зі своїм статутом, «Ямал – нащадкам!» «виконує функції уповноваженого представника корінних меншин Півночі ЯНАО» та діє за принципом прозорості. Організація має представництва в Салехарді, Ноябрьську та Новому Уренгої, а також філії в Приуральському, Надимському, Шуришкарському, Тазовському, Пуровському та Красноселькупському районах ЯНАО.
Резолюція, прийнята на кожному з’їзді організації, починається з однієї й тієї ж формули : «Ми, делегати… що представляють корінні меншини Півночі Ямало-Ненецького автономного округу, чисельністю 49 820 осіб (з яких 18 787 ведуть традиційний спосіб життя та займаються традиційними видами господарювання – оленярством, рибальством, полюванням та збиранням дикорослих рослин)…» – після чого йдуть звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування.
У перші роки існування асоціації захист тундри та прав корінних жителів в умовах промислового розвитку став одним із основних напрямків діяльності організації «Ямал – нащадкам!». Сергій Харючий, перший президент асоціації, розповів , що створення організації збіглося з потужним екологічним рухом на Ямалі, і що в перші роки її існування активісти проводили численні інспекційні рейди: «Саме тоді промислові оператори вперше почали звертати на нас увагу. Вони погодилися з нашими вимогами та виконали наші рекомендації». Ця робота тривала протягом 2000-х та 2010-х років.
Наприклад, у 2004 році «Ямал – нащадкам!» стверджував , що «Лукойл» незаконно захопив землю під два кар’єри. У 2007 році спільно з адміністрацією Тазовського району «Ямал – нащадкам!» провів перевірки міжселищних територій на предмет порушень екологічного законодавства з боку паливно-енергетичних компаній та подав матеріали до федеральних органів влади для притягнення порушників до відповідальності. На початку 2010-х років асоціація висловлювала стурбованість щодо будівництва нафтопроводу «Заполяр’я–Пурпе» дочірньою компанією «Транснефти». «Ямал – нащадкам!» збирав підписи під вимогою зміни його маршруту.
Асоціація також підготувала рекомендації для органів місцевого самоврядування та паливно-енергетичних компаній щодо мінімізації шкоди для корінних народів та навколишнього середовища, брала участь в обговореннях плану розвитку Семаківського газового родовища в Надимському та Тазовському районах, брала участь у слуханнях щодо ОВНС та організовувала пункти громадського прийому, в тому числі в тундрі, для збору думок мешканців тундри щодо різних проектів.
Див. також: Як структуровані слухання щодо ОВНС та як великі інфраструктурні проекти впливають на життя корінних народів
З часом цей аспект роботи асоціації став менш помітним. Це відбувалося на тлі звуження простору для незалежної громадянської діяльності та посилення державного контролю. Але іншим ймовірним фактором був конфлікт інтересів, що виник через фінансування асоціації паливно-енергетичними компаніями.
Принаймні з середини 2000-х років асоціація та її районні філії отримували підтримку від «Новатеку». Стверджується, що «РН-Пурнафтогаз» « підтримував асоціацію в цілому, а також надавав цільову фінансову допомогу її філіям» протягом усього існування свого Пуровського відділення. Крім того, у звіті «Лукойлу» за 2007–2008 роки серед бенефіціарів соціальної інвестиційної та благодійної діяльності компанії фігурував напис «Ямал – нащадкам!» . У 2018 році асоціація підписала угоду з «Газпромнафто-Ямал» про підтримку соціальних проектів «Ямал – нащадкам!».
У 2020-х роках повідомлення про фінансування, а також про двосторонні та тристоронні угоди за участю компаній, муніципальної влади та районних відділень асоціації, стали все частішими. Такі угоди були підписані з «Севернафтогазпромом» , , а також згаданими раніше «Газпромнефть-Ямал» , «Лукойлом» та «Новатеком» .
Промислове навантаження на Ямал
Протягом десятиліть на Ямалі розвивалися газові та інфраструктурні проекти, що впливали на економіку та землекористування корінних народів півострова – ненців, хантів та селькупів. Розширення газопостачання призвело до структурних змін на всій території: воно змінює умови для кочового пересування, доступ до тундрових пасовищ та шляхи міграції диких північних оленів, а також впливає на рибальство та культуру в цілому. Оскільки наслідки виникають не стільки внаслідок окремих об’єктів, скільки внаслідок сукупного впливу довгострокового розвитку, корінним громадам стає дедалі важче пов’язати конкретну шкоду з певним проектом та захищати свої права.
Дублюючий персонал
Фінансові зв’язки з паливно-енергетичним сектором ускладнювалися дублюванням кадрів. Ноябрське відділення асоціації близько п’ятнадцяти років очолював Сергій Молданов, який працював у «Ноябрьскнафтогазі». Олександр Нахрачов, обраний головою відділення «Ямал – нащадкам!» у 2020 році, також працює в нафтогазовій компанії . Члени асоціації уникають публічного обговорення потенційних конфліктів інтересів та адміністративної залежності співробітників від нафтогазових компаній; в деяких випадках робота в паливно-енергетичній компанії навіть подається як позитивний приклад. Члени асоціації, наприклад, пояснюють роботу Молданова послабленням напруженості між корінним населенням та енергетичними компаніями: «Значною мірою завдяки йому було закопано сокиру війни між ненцями та нафтовиками: на початку 1990-х років пікети на під’їзних шляхах до промисловості були нерідкістю».
Нинішній керівник «Ямалу – нащадкам!» пояснює зміну пріоритетів організації як реакцію на зміну вимог самих мешканців: «Якщо раніше екологічні проблеми були головним пріоритетом, то сьогодні людей більше хвилює соціальний порядок денний».
Сьогодні питання, що вважаються легітимною сферою роботи об’єднань, вбудованих у вертикаль влади, включаючи «Ямал – нащадкам!», – це соціальна підтримка, забезпечення житлом, освіта та, певною мірою, традиційна економічна діяльність. У цих сферах організація співпрацює з державними органами з відповідних питань. Вона також надає цільову допомогу: наприклад, надає матеріальну підтримку людям з особливими потребами та малозабезпеченим мешканцям, організовує санаторне лікування, організовує участь школярів у фольклорних фестивалях та інших культурно-освітніх заходах.
Чим ще займається асоціація?
Серед питань, з яких політики та асоціації корінних народів, вбудовані у вертикаль влади, прагнуть взаємодіяти з органами влади та захищати інтереси мешканців, є кримінальне переслідування корінних народів за браконьєрство, проблема, що корениться в труднощах отримання квот та суворості відповідних законів. «Ямал – нащадкам!» виступає на захист корінних «браконьєрів». Асоціація закликає забезпечити , щоб діти корінних народів в інтернатах отримували харчування, що відповідає їхньому традиційному раціону.
Критично важливим питанням для життя корінних народів є вдосконалення законодавчої бази, що захищає їхні права. Наразі російське законодавство не відповідає міжнародним стандартам у цьому відношенні: наприклад, замість терміна «корінні народи» існує вужчий, конкретний термін «корінні меншини», тоді як вільна, попередня та усвідомлена згода корінних народів на видобувну діяльність на їхніх землях не є юридично обов’язковою; натомість закон передбачає лише консультації. Регіональна специфіка та корпус регіонального законодавства також мають значення. Наприклад, у ЯНАО у 2016 році було прийнято «Закон про оленярство в ЯНАО», унікальний закон у Росії. Він легалізував приватну діяльність з оленярства та запровадив заходи державної підтримки приватних оленярів. Закон готувався з 2012 року за участю асоціації.
Роль «Ямал – нащадкам!» у формуванні законодавчої бази Ямалу щодо збереження традиційного укладу життя відзначив Сергій Ямкін, голова Законодавчих зборів ЯНАО, сестра якого згодом очолила одне з відділень асоціації.
Така вузька спеціалізація не залишає місця для конфронтації у випадках серйозних порушень прав корінних народів, наприклад, видобувними компаніями, та змушує асоціацію діяти з серйозними обмеженнями, захищаючи права та інтереси корінних народів переважно в ситуаціях, які не суперечать інтересам адміністративних еліт та видобувних компаній.
Непослідовне представлення
У 2021 році Григорій Лєдков, сенатор від ЯНАО та член партії «Єдина Росія», був обраний на третій термін президентом АКМПОН, Російської асоціації корінних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу, організації, яку він очолив після її кооптації державою . За словами Едуарда Яунгада, керівника організації «Ямал – нащадкам!», саме його організація, яка входить до структури АКМПОН, висунула Лєдкова на новий термін.
Організація також підтримувала добрі стосунки з іншим сенатором від «Єдиної Росії» Олександром Новюховим, який у 2025 році змінив Ледкова на посаді президента АКМПОН. У 2017 році, будучи ще депутатом законодавчих зборів Югорської області, Новюхов заявив : «“Ямал – нащадкам!” – наш стратегічно важливий партнер у вирішенні багатьох питань. Сьогодні це єдина громадська організація корінних народів Ямалу, якій вдалося налагодити конструктивний діалог з органами влади всіх рівнів та з паливно-енергетичними компаніями».
Дивіться також: Про зв’язки Новюхова з видобувними компаніями
Цей «конструктивний діалог» також очевидний у тісних зв’язках між «Ямалом – нащадками!» та державою. Перший голова організації, відомий північний політик Сергій Харючий, обіймав посаду голови Законодавчих зборів ЯНАО з 2000 по 2018 рік. Він є членом « Єдиної Росії», де обіймає посаду заступника секретаря Ямальського відділення, відповідального за справи корінних народів.
Нинішній президент «Ямалу – нащадкам!» Едуард Яунгад також є членом «Єдиної Росії». Він поєднує свою роль в асоціації з роботою в комітеті Законодавчих зборів ЯНАО з питань агропромислового розвитку та справ корінних меншин.
Зв’язок із законодавчими зборами регіону також простежується на рівні відділень «Ямал – нащадкам!». Наприклад, у 2023 році Салехардське відділення очолила Тетяна Серотетто, двоюрідна сестра спікера Законодавчих зборів ЯНАО Сергія Ямкіна та член апарату зборів. У той час джерела в регіональних ЗМІ повідомляли , що її призначення в асоціації може стати трампліном для публічної політичної кар’єри. Пізніше, у 2024 році, Ямкін призначила її керівником адміністративного апарату зборів.
Зв’язки між «Ямалом – нащадками!» та регіональною владою не обмежуються особистими стосунками між її керівниками та членами. Асоціація має право висувати своїх представників до рад представників меншин при головах муніципальних утворень, бере участь у проведенні виборів шляхом висування своїх членів до складу дільничних виборчих комісій з правом голосу, а також отримує субсидії з регіонального бюджету за програмою «Збереження та сталий розвиток корінних меншин Півночі в ЯНАО».
Ця посада дала «Ямалу – нащадкам!» прямий доступ до державних органів та можливості для законодавчої роботи. Одним із результатів цього стало прийняття унікального для регіону закону про розведення північних оленів .
Однак, те, що колись розширювало можливості асоціації захищати інтереси корінних народів, сьогодні може обмежувати її прийняття рішень, зокрема з політичних питань, у той час, коли можливості захисту прав корінних народів, які завжди сильно залежать від доброї волі чиновників з огляду на недосконалу правову базу , продовжують звужуватися. Наприклад, ще в 1991 році представники асоціації брали участь у прийнятті резолюції про державний статус ЯНАО, а в 2004 році асоціація виступала за автономію в рамках «матрьошки» Тюменської області, пропонуючи органам влади ЯНАО об’єднатися з Ненецьким та Долгано-Ненецьким (Таймирським) автономними округами, щоб «зберегти свою політичну та економічну незалежність від Тюмені та зберегти у власному бюджеті 15 мільярдів рублів, які в іншому випадку надходили б до федерального бюджету».
Однак до 2014 року тодішній президент організації «Ямал – нащадкам!» Едман Неркагі заявив , що асоціація «гаряче підтримує ініціативу парламенту Ямалу щодо скасування прямих виборів губернаторів» на користь системи, в якій губернатори фактично призначаються президентом, що, природно, обмежує можливості жителів Ямалу, включаючи корінне населення, безпосередньо впливати на політику, що проводиться владою.
Політична «пустушка»
Створена для захисту прав корінних народів на політичному рівні, організація «Ямал – нащадкам!» разом із подібними організаціями поступово обмежувалася в цій ролі. Але зі зміною політичного ландшафту Росії вона знову політизувалася, цього разу через включення до правлячих структур.
Наприклад, у 2012 році, на тлі масштабних акцій протесту по всій Росії, тодішній президент руху «Ямал – нащадкам!» Едман Неркагі відвідав мітинги на підтримку Володимира Путіна . «Шлях, яким сьогодні йдуть наш уряд і наш автономний округ, стабільний, і це потрібно розуміти та зберігати», – сказав тоді Неркагі.
У 2014 році відділення асоціації «Муравленко» засудило ситуацію на своєму вебсайті та «підтримало правоохоронні органи у розслідуванні інформації, опублікованої в Інтернеті, про браконьєрство політика Навального». У той час активісти Всеросійського товариства охорони природи закликали перевірити фотографії, опубліковані в соціальних мережах політика, на наявність незаконного полювання. Однак у відкритих джерелах немає інформації про будь-який зв’язок між ймовірною мисливською діяльністю Навального та Ямальським регіоном.
Потім, у січні 2018 року, незадовго до президентських виборів та на тлі протестів проти виключення Олексія Навального з числа кандидатів, «Ямал – нащадкам!» приєднався до проєкту ProRF, ініціативи, започаткованої Федеральним агентством у справах національностей для «зміцнення національної єдності» та «підвищення рівня патріотизму» .
Дивіться також: Чим займається Федеральне агентство у справах етнічних меншин та як воно пов’язане зі службами безпеки
Тісні зв’язки асоціації з державою та її політика неодноразово викликали критику з боку місцевих громад. У польових нотатках дослідників місцеві експерти відкрито заявляли, що асоціація складається з людей, лояльних до влади, і що вона «діє як політичний «умиротворець», зокрема у стосунках з тими, хто займається забудовою землі».
Одним із найвідоміших критиків асоціації є Єйко Серотетто, відомий активіст, блогер-оленяр та член Комуністичної партії, який має своїх відданих послідовників серед місцевих жителів та керує групою «Голос тундри» у соціальній мережі VK. Єйко неодноразово критикував «Ямал – нащадкам!» за бездіяльність у захисті прав своїх співмешканців і сам стикався з тиском з боку влади.
У 2018 та 2021 роках Серотетто балотувався до Законодавчих зборів Ямалу з платформою, спрямованою на забезпечення житлом корінних народів. Він не був обраний , але продовжує допомагати людям, складаючи звернення до державних органів, описуючи цю роботу фразою: «це не політика». Питання, які порушує активіст, безпосередньо стосуються місцевих жителів: нестача пасовищ, житла, відносини з регіональною владою та паливно-енергетичним сектором.
Один із проектів, проти якого виступає Серотетто, — це Обський СПГ, що контролюється компанією «Новатек». За словами громадських активістів, будівництво цього заводу з виробництва скрапленого природного газу сприяє знищенню лишайників важкою технікою, а сміттєзвалище забруднює тундру. Хатяко Єзингі, радник голови Ямальського району, який у 1990-х роках керував ініціативою «Ямал — нащадкам!», сказав місцевим жителям, що «земля федеральна, ніхто не зобов’язаний вас слухати».
Серед прихильників Єйко — відома ненецька письменниця та колишня депутатка Законодавчих зборів ЯНАО Ніна Ядне , яка у численних публікаціях критикувала «Ямал — нащадкам!», називаючи його «безпорадним, мовчазним та залежним».
Нинішній керівник організації «Ямал – нащадкам!» Едуард Яунгад критикує Єйко Серотетто, стверджуючи, що «оленяр повинен триматися поза політикою». За його словами, «хтось не може вважати себе справжнім оленярем, якщо він підтримує контакти з іноземними агентами та виступає від імені Ходорковського та Навального».
Інші чиновники звинуватили активістів «Голосу тундри» у веденні інформаційної війни, штучному створенні точки напруги та пропаганді. У 2024 році Єйко Серотетто опублікувала колективне звернення жителів п’яти районів ЯНАО, яке пізніше було передано губернатору. Підписанти скаржилися на представників корінних народів у державних структурах, які, на їхню думку, не захищали їхні права та не допомагали вирішувати конкретні проблеми. Асоціація та її представники були серед тих, кого критикували .
Серотетто не єдиний; інші члени Комуністичної партії також критикували «Ямал – нащадкам!» за бездіяльність, наприклад, щодо питання завищених цін на продукти харчування та бензин на ямальських торгових постах ( факторіях ).
Асоціація на війні та в ООН
Після повномасштабного вторгнення Росії в Україну наслідки інтеграції «Ямалу – нащадкам!» з російськими правлячими структурами, через особисті зв’язки та інституційну діяльність, стали більш виразними. Це проявилося, зокрема, в участі об’єднання у провоєнній діяльності та так званій «корінній дипломатії».
У 2022 році асоціація публічно підтримала рішення АКМПОН схвалити так звану «Спеціальну військову операцію». Того ж року рух провів позачерговий з’їзд, на якому було внесено зміни до статуту «Ямал – нащадкам!» , що розширюють повноваження організації у відносинах з паливно-енергетичним сектором. Крім того, було обрано нового члена правління – ветерана Другої чеченської війни та колишнього керівника Тазовського відділення асоціації Артура Лирміна, який мав курувати потенційно делікатну сферу – питання співпраці з нафтогазовим сектором.
Чим був відомий Лірмін як керівник Тазовського відділення?
У 2013 році Артур Лирмін, представник Тазовського відділення асоціації, взяв участь у громадських слуханнях щодо оцінки впливу на навколишнє середовище проекту будівництва порту Сабетта компанією «Ямал СПГ». Згідно з протоколом слухань , він представив дані опитування мешканців Тазовського району, за якими асоціація опитала та поінформувала про проект 590 осіб: з них 392 особи погодилися з проведенням робіт, 197 висловилися проти, а одна утрималася. У звіті про опитування позиція майже двохсот осіб, які виступили проти проекту, викладена в одному реченні: згідно з ним, вони були стурбовані потенційною шкодою для їхньої фауни Обської затоки та пов’язаним з цим впливом на традиційне рибальство.
Коментарі до проектної документації були зареєстровані лише від відділу регулювання природних ресурсів адміністрації ЯНАО, тоді як думки корінних жителів щодо реалізації проекту фактично звелися до простого підрахунку «за чи проти». Це далеко не відповідає процедурі «вільної, попередньої та усвідомленої згоди», і хоча формальний процес було дотримано, «Ямал – нащадкам!» тут, схоже, функціонує радше як частина механізму формального затвердження проекту, ніж як структура, що захищає права та голос корінних народів.
Наступного року Лирмін поїхав воювати до України, а у 2025 році його було обрано до Тазовського районного законодавчого органу. Примітно, що ще один колишній керівник Тазовського відділення «Ямал – нащадкам!», Віталій Сатиков, також воює в Україні.
У 2023 році керівник організації «Ямал – нащадкам!» Едуард Яунгад опублікував листа від члена асоціації, якого описували як «одного з командирів Збройних сил Росії з позивним «Сівочі» на фронті Красний Лиман», в якому він дякував асоціації за підтримку, листи та «гуманітарні» вантажі від «дітей додому». За повідомленнями ЗМІ з посиланням на членів організації, її активісти «збирали гуманітарну допомогу під час Спеціальної військової операції». Яунгад неодноразово повідомляв про такі вантажі, серед яких були супутникові системи Starlink, і особисто відвідував «зону спецоперації».
Після 2022 року представники «Ямалу – нащадкам!», зокрема й сам Едуард Яунгад, неодноразово виступали на заходах ООН з питань корінних народів. У цьому контексті показово, що на одному з небагатьох міжнародних майданчиків, де Росія залишається представленою в такому ж обсязі, як і до повномасштабного вторгнення в Україну, спікерами з питань прав людини є адміністративно залежні представники асоціації, деякі з яких одночасно обіймають посади чиновників або депутатів від правлячої партії.
У 2022 році Едуард Яунгад виступив з доповіддю про повсякденне життя та умови життя корінних народів на 21-й сесії Постійного форуму ООН з питань корінних народів у Нью-Йорку. Там він розповів про «сучасну нормативно-правову базу» сталого розвитку корінних народів на Ямалі, навівши 58 форм підтримки кочових скотарів та 14 державних програм, виплат та ініціатив щодо збереження культурної спадщини. За словами Яунгада , «[культура корінних меншин Півночі] є національною спадщиною Росії. Саме цей принцип лежить в основі регіональної політики захисту прав та інтересів корінних народів Ямалу».
Він також заявив , що «цього року проблема політизації міжнародного договірного процесу з питань корінних народів стала особливо гострою», закликав до об’єктивності у представництві інтересів корінних народів на рівні міжнародної співпраці та застеріг від «одностороннього погляду на речі», «ґрунтуючись лише на заявах людей, які давно не живуть у Російській Федерації, але все ж дозволяють собі говорити від імені корінних народів Росії».
У 2023 році, на наступній 22-й сесії форуму ООН, Яунгад заявив в інтерв’ю, що метою його поїздки було «донести до міжнародної спільноти інформацію про життя корінних народів на території Російської Федерації», а також розповісти про «вплив санкцій проти Росії на засоби існування корінного населення».
Дивіться також: Як працює захист прав корінних народів у Росії
На 24-й сесії форуму ООН у Нью-Йорку у 2025 році Яунгад «розповів про досвід ямальських оленярів», «розповів про заходи підтримки, які регіональна влада та великі ямальські компанії надають оленярам» та поскаржився на «однобоку інформацію або неправдиві твердження про реальний стан справ» у Росії.
Такий формат презентації, з акцентом на демонстрації «історій успіху» та замовчуванням системних проблем, можна розглядати як елемент «дипломатії корінних народів» та один з небагатьох каналів, що залишилися, для просування державних інтересів Росії на міжнародних платформах. Але крім цього, такий підхід суперечить меті та мандату Постійного форуму ООН з питань корінних народів.
Форум задуманий як майданчик для обговорення проблем, з якими наразі стикаються корінні народи, та для розробки рекомендацій державам та органам ООН щодо їх вирішення. Коли ж акцент натомість робиться на представленні позитивного образу ситуації, це звужує простір для предметного діалогу та обміну досвідом, спрямованого на вирішення цих проблем.
Такий підхід також суперечить логіці Декларації Організації Об’єднаних Націй про права корінних народів , яка виходить з визнання цих проблем та необхідності їх вирішення, включаючи, наприклад, дотримання принципу вільної, попередньої та усвідомленої згоди на проекти, що стосуються корінних народів, принципу, якого Росія не дотримується навіть на декларативному рівні, оскільки він не закріплений у законодавстві. Як наслідок, участь Росії в цьому форматі не стільки сприяє просуванню заявлених цілей форуму та захисту прав корінних народів Росії, скільки делегітимізації заяв корінних народів Росії, які проживають у вигнанні.
Арктика сьогодні
