Ассоциация «Ямал — его потомкам!» раньше открыто выступала против нарушений со стороны добывающих компаний и принимала участие в принятии резолюции о государственном статусе Ямало-Ненецкого автономного округа. Сегодня её представители направляют «гуманитарную помощь» российским войскам на Украине, подписывают многочисленные соглашения о финансировании с топливно-энергетическими компаниями и выступают в ООН о достижениях России в поддержке коренных народов. Мы прослеживаем путь, который прошла организация «Ямал — его потомкам!», как она тесно переплелась с региональными властями и почему её критики обвиняют её в превращении в «политического миротворца».
«Социальная повестка дня» и развитие
Неправительственная организация «Ямал своим потомкам!» ( Ямал – потомкам! ) была основана в 1989 году, на волне роста самосознания и стремления к самоуправлению среди коренных народов СССР. Согласно учредительным документам , заявленная цель ассоциации – защита прав и социально-политических интересов коренных народов Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНО) и содействие в решении их проблем. В соответствии со своим уставом, «Ямал своим потомкам!» «является уполномоченным представителем коренных народов Севера ЯНО» и действует по принципу прозрачности. Организация имеет офисы в Салехарде, Ноябрске и Новом Уренгое, а также филиалы в Приуралском, Надымском, Шурышкарском, Тазовском, Пуровском и Красноселькупском районах ЯНО.
Резолюция, принимаемая на каждом из конгрессов организации, начинается с одной и той же формулы : «Мы, делегаты… представляющие коренные народы-меньшинства Севера Ямало-Ненецкого автономного округа, численностью 49 820 человек (из которых 18 787 ведут традиционный образ жизни и занимаются традиционными видами экономической деятельности – оленеводством, рыболовством, охотой и сбором дикорастущих растений)…» – за которой следуют обращения к государственным органам и органам местного самоуправления.
В первые годы своего существования защита тундры и прав коренного населения перед лицом промышленного развития стала одним из основных направлений деятельности организации «Ямал — его потомкам!». Сергей Харычи, первый президент ассоциации, вспоминал , что создание организации совпало с сильным экологическим движением на Ямале, и что в первые годы активисты проводили многочисленные инспекционные рейды: «Именно тогда представители промышленности впервые обратили на нас внимание. Они согласились с нашими требованиями и следовали нашим рекомендациям». Эта работа продолжалась в 2000-х и 2010-х годах.
Например, в 2004 году организация «Ямал его потомкам!» заявила , что «Лукойл» незаконно захватил землю под два карьера. В 2007 году совместно с администрацией Тазовского района «Ямал его потомкам!» проводила инспекции межпоселенческих территорий на предмет нарушений природоохранного законодательства со стороны топливно-энергетических компаний и передавала материалы федеральным властям для привлечения нарушителей к ответственности. В начале 2010-х годов ассоциация выразила обеспокоенность по поводу строительства трубопровода «Заполярье-Пурпе» дочерней компанией «Транснефти». «Ямал его потомкам!» собирала подписи с требованием изменить его маршрут.
Ассоциация также подготовила рекомендации для органов местного самоуправления и топливно-энергетических компаний по минимизации вреда коренным народам и окружающей среде, приняла участие в обсуждении плана развития Семаковского газового месторождения в Надымском и Тазовском районах, участвовала в слушаниях по оценке воздействия на окружающую среду и организовывала пункты приема граждан, в том числе в тундре, для сбора мнений жителей тундры по различным проектам.
Со временем эта сторона деятельности ассоциации стала менее заметной. Это происходило на фоне сокращения пространства для независимой общественной деятельности и усиления государственного контроля. Но еще одним вероятным фактором стал конфликт интересов, возникший из-за финансирования ассоциации топливно-энергетическими компаниями.
Начиная как минимум с середины 2000-х годов, ассоциация и её районные отделения получали поддержку от «Новатэка». Утверждается , что RN-Пурнефтегаз «оказывал поддержку ассоциации в целом, а также предоставлял адресную финансовую помощь её филиалам» на протяжении всего существования своего Пуровского филиала. Кроме того, проект «Ямал своим потомкам!» фигурировал в отчёте «Лукойла» за 2007–2008 годы среди получателей социальных инвестиций и благотворительной помощи компании. В 2018 году ассоциация заключила соглашение с «Газпромнефть-Ямал» о поддержке социальных проектов «Ямал своим потомкам!».
В 2020-х годах участились сообщения о финансировании, а также о двусторонних и трехсторонних соглашениях с участием компаний, муниципальных властей и районных отделений ассоциации. Такие соглашения были подписаны с «Севернефтегазпромом» , а также с упомянутыми ранее «Газпромнефть-Ямал» , «Лукойлом» и «Новатэком» .
Промышленная нагрузка на Ямал
На протяжении десятилетий на Ямале развивались газовые и инфраструктурные проекты, оказывающие влияние на экономику и землепользование коренных народов полуострова — ненцев, хантов и селькупов. Расширение газовых месторождений привело к структурным изменениям на всей территории: оно меняет условия передвижения кочевников, доступ к пастбищам тундры и миграционные пути диких северных оленей, а также влияет на рыболовство и культуру в целом. Поскольку последствия обусловлены не столько отдельными объектами, сколько совокупным воздействием долгосрочного развития, коренным общинам становится все труднее связать конкретный вред с конкретным проектом и защитить свои права.
Пересекающийся персонал
Финансовые связи с топливно-энергетическим сектором усугублялись дублированием персонала. Ноябрьское отделение ассоциации около пятнадцати лет возглавлял Сергей Молданов, работавший в «Ноябрьском нефтегазе». Александр Нахрачев, избранный главой отделения «Ямал его потомкам!» в 2020 году, также работает в нефтегазовой компании . Члены ассоциации избегают публичного обсуждения потенциальных конфликтов интересов и административной зависимости сотрудников от нефтегазовых компаний; в некоторых случаях работа в топливно-энергетической компании даже представляется как положительный пример. Члены ассоциации, например, связывают ослабление напряженности между коренным населением и энергетическими компаниями с работой Молданова: «В значительной степени благодаря ему был положен конец вражде между ненцами и нефтяниками: в начале 1990-х пикеты на подъездных путях к промышленным объектам были обычным явлением».
Нынешний руководитель организации «Ямал — его потомкам!» объясняет изменение приоритетов в работе организации изменением требований самих жителей: «Если раньше первостепенное значение имели экологические проблемы, то сегодня людей больше волнует социальная проблематика».
Сегодня к легитимной сфере деятельности ассоциаций, входящих в властную вертикаль, включая «Ямал его потомкам!», относятся социальная поддержка, обеспечение жильем, образование и, в некоторой степени, традиционная экономическая деятельность. В этих областях организация сотрудничает с государственными органами по соответствующим вопросам. Она также оказывает адресную помощь: например, предоставляет материальную поддержку людям с особыми потребностями и малоимущим жителям, организует лечение в санаториях, проводит участие школьников в фольклорных фестивалях и других культурно-образовательных мероприятиях.
Чем еще занимается ассоциация?
Среди вопросов, по которым политики и ассоциации коренных народов, занимающие прочные позиции во властных структурах, стремятся взаимодействовать с властями и защищать интересы жителей, — уголовное преследование коренных жителей за браконьерство. Эта проблема коренится в трудностях с получением квот и строгости соответствующих законов. Организация «Yamal to its Descendants!» выступает в защиту коренных «браконьеров». Она призывает к обеспечению того, чтобы дети коренных народов в школах-интернатах получали питание, соответствующее их традиционному рациону.
Критически важным вопросом для жизни коренных народов является совершенствование законодательной базы, защищающей их права. В настоящее время российское законодательство в этом отношении не соответствует международным стандартам: например, вместо термина «коренные народы» используется более узкий, специфический термин «коренные меньшинства», а свободное, предварительное и информированное согласие коренных народов на добычу полезных ископаемых на их землях юридически не требуется; вместо этого закон предусматривает лишь консультации. Региональная специфика и совокупность регионального законодательства также имеют значение. В ЫНАО, например, в 2016 году был принят «Закон о оленеводстве в ЫНАО», уникальный для России. Он легализовал частные оленеводческие хозяйства и ввел меры государственной поддержки для частных оленеводов. Подготовка закона велась с 2012 года при участии ассоциации.
Роль организации «Ямал — его потомкам!» в формировании законодательной базы Ямала по сохранению традиционного образа жизни отметил Сергей Ямкин, председатель Законодательного собрания ЯНО, сестра которого впоследствии возглавила одно из отделений ассоциации.
Такая узкая специализация не оставляет места для конфронтации в случаях серьезных нарушений прав коренных народов, например, со стороны добывающих компаний, и вынуждает ассоциацию действовать в серьезных ограничениях, защищая права и интересы коренных народов прежде всего в ситуациях, которые не вступают в конфликт с интересами административной элиты и добывающих компаний.
Непоследовательное представление
В 2021 году Григорий Ледков, сенатор от ЯНО и член партии «Единая Россия», был избран на третий срок президентом РАИПОН (Российской ассоциации коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока), организации, которую он возглавил после её кооптации государством . По словам Эдуарда Яунгада, руководителя организации «Ямал его потомкам!», именно его организация, входящая в структуру РАИПОН, выдвинула Ледкова на новый срок.
Организация также поддерживала хорошие отношения с другим сенатором от «Единой России», Александром Новюховым, который сменил Ледкова на посту президента РАИПОН в 2025 году. В 2017 году, будучи еще депутатом Угрской областной законодательной власти, Новюхов заявил : «„Ямал — его потомкам!“ — наш стратегически важный партнер в решении многих вопросов. Сегодня это единственная общественная организация коренных народов Ямала, которой удалось наладить конструктивный диалог с органами власти всех уровней и с топливно-энергетическими компаниями».
См. также: О связях Новюхова с добывающими компаниями
Этот «конструктивный диалог» также проявляется в тесных связях между организацией «Ямал — его потомкам!» и государством. Первый руководитель организации, видный политик с севера страны Сергей Харычи, занимал пост председателя Законодательного собрания ЯМАО с 2000 по 2018 год. Он является членом партии «Единая Россия», где занимает должность заместителя секретаря Ямальского отделения, ответственного за дела коренных народов.
Нынешний президент организации «Ямал — его потомкам!», Эдуард Яунгад, также является членом «Единой России». Он совмещает свою работу в ассоциации с работой в комитете Законодательного собрания ЯНАО по агропромышленному развитию и делам коренных народов.
Связь с законодательным собранием региона прослеживается также на уровне отделений «Ямал к его потомкам!». Например, в 2023 году отделение в Салехарде возглавляла Татьяна Серотетто, двоюродная сестра спикера Законодательного собрания от ЯНО Сергея Ямкина и сотрудница аппарата собрания. Тогда источники в региональных СМИ сообщали , что ее назначение в ассоциацию может послужить трамплином для публично-политической карьеры. Позже, в 2024 году, Ямкин назначил ее главой административного аппарата собрания.
Связи между «Ямалом и его потомками!» и региональными властями не ограничиваются личными отношениями между его лидерами и членами. Ассоциация имеет право выдвигать своих представителей в советы представителей национальных меньшинств при главах муниципальных образований, принимает участие в проведении выборов, выдвигая своих членов в качестве членов избирательных комиссий с правом голоса, и получает субсидии из регионального бюджета в рамках программы «Сохранение и устойчивое развитие коренных национальных меньшинств Севера в Ямале».
Эта должность предоставила «Ямалу его потомкам!» прямой доступ к государственным органам и возможности для законодательной работы. Одним из результатов этого стало принятие уникального для региона закона о разведении северных оленей .
Однако то, что когда-то расширяло возможности ассоциации по защите интересов коренных народов, сегодня может ограничивать ее способность принимать решения, в том числе по политическим вопросам, в то время как возможности защиты прав коренных народов, всегда сильно зависящие от доброй воли чиновников в условиях несовершенной правовой базы , продолжают сокращаться. Например, еще в 1991 году представители ассоциации принимали участие в принятии резолюции о государственном статусе ЯНАО, а в 2004 году ассоциация выступала за автономию в рамках «матрёшки» Тюменской области, предлагая объединить власти ЯНАО с Ненцким и Долгано-Ненецким (Таймырским) автономными округами, чтобы «сохранить их политическую и экономическую независимость от Тюмени и оставить в своем бюджете 15 миллиардов рублей, которые в противном случае пошли бы в федеральный бюджет».
Однако к 2014 году тогдашний президент организации «Ямал — его потомкам!», Эдман Неркаги, заявил , что ассоциация «горячо поддерживает инициативу парламента Ямала об отмене прямых выборов губернаторов» в пользу системы, в которой губернаторы фактически назначаются президентом, что, естественно, ограничивает возможности жителей Ямала, включая коренное население, напрямую влиять на политику, проводимую властями.
Политическая «умиротворительница»
Созданная для защиты прав коренных народов на политическом уровне, организация «Ямал своим потомкам!», наряду с аналогичными структурами, постепенно была ограничена в этой роли. Но по мере изменения политического ландшафта России она вновь политизировалась, на этот раз путем включения в правящие структуры.
Например, в 2012 году, на фоне масштабных протестных акций по всей России, тогдашний президент организации «Ямаль его потомкам!» Эдман Неркаги принял участие в митингах в поддержку Владимира Путина . «Путь, по которому сегодня идет наше правительство и наш автономный округ, стабилен, и это необходимо понимать и сохранять», — сказал тогда Неркаги.
В 2014 году отделение ассоциации в Муравленко осудило ситуацию на своем сайте и «поддержало правоохранительные органы в расследовании информации, опубликованной в интернете, о браконьерстве со стороны политика Навального». В то время активисты Всероссийского общества охраны природы призывали проверить фотографии, размещенные в социальных сетях политика, на предмет незаконной охоты. Однако в открытых источниках нет информации о какой-либо связи между предполагаемой охотничьей деятельностью Навального и регионом Ямала.
Затем, в январе 2018 года, незадолго до президентских выборов и на фоне протестов по поводу исключения Алексея Навального из числа кандидатов, «Ямал его потомкам!» присоединился к проекту ProRF, инициативе, запущенной Федеральным агентством по делам национальностей для «укрепления национального единства» и «повышения уровня патриотизма» .
Тесные связи ассоциации с государством и его политикой неоднократно вызывали критику со стороны местных общин. В полевых заметках исследователей местные эксперты открыто заявляли, что ассоциация состоит из людей, лояльных властям, и что она «действует как политический миротворец, в том числе в отношениях с теми, кто занимается освоением земель».
Одним из самых видных критиков ассоциации является Йейко Серотетто, известный активист, блогер-оленьевод и член Коммунистической партии, имеющий преданных последователей среди местных жителей и ведущий группу «Голос тундры» в социальной сети VK. Йейко неоднократно критиковал «Ямал своим потомкам!» за бездействие в защите прав своих сограждан и сам сталкивался с давлением со стороны властей.
В 2018 и 2021 годах Серотетто баллотировался в Законодательное собрание Ямаля, выступая с программой, направленной на обеспечение жильем коренных народов. Он не был избран , но продолжает помогать людям, составляя обращения в государственные органы, описывая эту работу фразой: «Это не политика». Проблемы, которые поднимает активист, напрямую касаются местных жителей: нехватка пастбищных угодий, жилья, а также отношений с региональными властями и топливно-энергетическим сектором.
Один из проектов, против которого выступает Серотетто, — это завод по производству сжиженного природного газа «Обский СПГ», контролируемый компанией «Новатэк». По словам общественных активистов, строительство этого завода способствует уничтожению лишайников тяжелой техникой, а полигон для захоронения отходов загрязняет тундру. Хатяко Езинги, советник главы Ямальского района, возглавлявший движение «Ямаль к его потомкам!» в 1990-х годах, заявил местным жителям: «Земля федеральная, никто не обязан вас слушать».
Среди сторонников Ейко — известная ненецкая писательница и бывший депутат Законодательного собрания от партии YNAO Нина Ядне , которая неоднократно критиковала «Ямал своим потомкам!» в различных публикациях, называя его «беспомощным, молчаливым и зависимым».
Нынешний руководитель организации «Ямал его потомкам!», Эдуард Яунгад, критикует Йейко Серотетто, утверждая, что «оленевод должен держаться подальше от политики». По его словам, «человек не может считать себя настоящим оленеводом, если он поддерживает связь с иностранными агентами и выступает от имени Ходорковского и Навального».
Другие чиновники обвинили активистов «Голоса тундры» в ведении информационной войны, искусственном создании очага напряженности и пропаганде. В 2024 году Йейко Серотетто опубликовал коллективное обращение жителей пяти районов YNAO, которое впоследствии было передано губернатору. Подписавшие обращение жаловались на представителей коренного населения в государственных структурах, которые, по их мнению, не смогли защитить их права и не помогли решить конкретные проблемы. Ассоциация и ее представители оказались в числе тех, кого критиковали .
Серотетто — не единственный; другие члены Коммунистической партии также критиковали «Ямал своим потомкам!» за бездействие, например, по вопросу завышенных цен на продукты питания и бензин на торговых постах Ямала ( faktorias ).
Ассоциация в условиях войны и в ООН
После полномасштабного вторжения России в Украину последствия интеграции организации «Ямал — его потомкам!» в российские правящие структуры, посредством личных связей и институциональной деятельности, стали более заметными. Это проявилось, в частности, в участии ассоциации в провоенной деятельности и в так называемой «индигенной дипломатии».
В 2022 году ассоциация публично поддержала решение РАИПОН одобрить так называемую «специальную военную операцию». В том же году движение провело внеочередной съезд, на котором были внесены поправки в устав «Ямаль своим потомкам!» , расширяющие полномочия организации в отношениях с топливно-энергетическим сектором. Кроме того, был избран новый член правления, Артур Лырмин, ветеран Второй чеченской войны и бывший руководитель Тазовского отделения ассоциации, которому предстояло курировать потенциально чувствительную область — вопросы сотрудничества с нефтегазовым сектором.
Чем был известен Лирмин как глава Тазовского филиала?
В 2013 году Артур Лирмин, представляющий Тазовский филиал ассоциации, принял участие в публичных слушаниях по оценке воздействия на окружающую среду проекта строительства порта Сабетта компании «Ямал СПГ». Согласно протоколу слушаний , он представил данные опроса жителей Тазовского района, в ходе которого ассоциация опросила и проинформировала о проекте 590 человек: из них 392 человека согласились с проведением работ, 197 выступили против, и один воздержался. В отчете об опросе позиция почти двухсот человек, выступавших против проекта, изложена в одном предложении: по его словам, их беспокоил потенциальный ущерб рыбной фауне Обского залива и, как следствие, негативное воздействие на традиционное рыболовство.
Комментарии к проектной документации были зафиксированы только со стороны департамента регулирования природных ресурсов администрации YNAO, в то время как мнения коренных жителей о реализации проекта фактически свелись к простому подсчету «за» или «против». Это далеко не соответствует процедуре «свободного, предварительного и информированного согласия», и хотя формальный процесс был соблюден, «Ямал для его потомков!» здесь, похоже, функционирует скорее как часть механизма формального одобрения проекта, чем как структура, защищающая права и голос коренных народов.
В следующем году Лырмин уехал воевать на Украину, а в 2025 году был избран в законодательное собрание Тазовского района. Примечательно, что еще один бывший глава Тазовского отделения организации «Ямал его потомкам!», Виталий Сатыков, также воюет на Украине.
В 2023 году глава организации «Ямал его потомкам!» Эдуард Яунгад опубликовал письмо от члена ассоциации, названного «одним из командиров Вооруженных сил России с позывным «Север» на фронте Красного Лымана», в котором он благодарил ассоциацию за поддержку, письма и «гуманитарные» поставки от «детей из дома». Согласно сообщениям СМИ со ссылкой на членов организации, ее активисты «собирали гуманитарную помощь во время специальной военной операции». Яунгад неоднократно сообщал о таких поставках, в том числе спутниковых системах Starlink, и лично посещал «зону специальной операции».
После 2022 года представители организации «Ямал — его потомкам!», включая самого Эдуарда Яунгада, неоднократно выступали на мероприятиях ООН, посвященных проблемам коренных народов. В этом контексте примечательно, что на одной из немногих международных площадок, где Россия по-прежнему представлена в той же степени, что и до полномасштабного вторжения в Украину, выступающими по вопросам прав человека являются административно зависимые представители ассоциации, некоторые из которых одновременно занимают должности чиновников или депутатов от правящей партии.
В 2022 году Эдуард Яунгад выступил с докладом о повседневной жизни и условиях существования коренных народов на 21-й сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов в Нью-Йорке. Там он рассказал о «современной нормативно-правовой базе» устойчивого развития коренных народов Ямаля, упомянув 58 форм поддержки кочевых скотоводов и 14 государственных программ, выплат и инициатив по сохранению культуры. По словам Яунгада , «[культура коренных народов Севера] является национальным достоянием России. Именно этот принцип лежит в основе региональной политики защиты прав и интересов коренных народов Ямаля».
Он также заявил , что «в этом году проблема политизации международного договорного процесса по вопросам коренных народов стала особенно острой», призвал к объективности в представлении интересов коренных народов на уровне международного сотрудничества и предостерег от «одностороннего взгляда на вещи», «основанного лишь на заявлениях людей, которые давно не живут в Российской Федерации, но все же позволяют себе говорить от имени коренных народов России».
В 2023 году на 22-й сессии форума ООН Яунгад заявил в интервью, что целью его поездки было «донести до международного сообщества информацию о жизни коренных народов на территории Российской Федерации», а также обсудить «влияние санкций против России на жизнь коренного населения».
См. также: Как работает защита прав коренных народов в России
На 24-й сессии форума ООН в Нью-Йорке в 2025 году Яунгад «рассказал об опыте оленеводов Ямаля», «о мерах поддержки, которые региональные власти и крупные ямальские компании оказывают оленеводам», и посетовал на «одностороннюю информацию или ложные утверждения о реальном положении дел» в России.
Такой формат презентации, с его акцентом на демонстрацию «историй успеха» и игнорированием системных проблем, можно рассматривать как элемент «дипломатии коренных народов» и один из немногих оставшихся каналов продвижения интересов российского государства на международных площадках. Но помимо этого, такой подход противоречит цели и мандату Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.
Форум задуман как площадка для обсуждения проблем, с которыми в настоящее время сталкиваются коренные народы, и для разработки рекомендаций государствам и органам ООН по их решению. Когда же акцент смещается на представление позитивной картины ситуации, это сужает пространство для содержательного диалога и обмена опытом, направленного на решение этих проблем.
Такой подход также противоречит логике Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов , которая исходит из признания этих проблем и необходимости их решения, включая, например, соблюдение принципа свободного, предварительного и информированного согласия на проекты, затрагивающие коренные народы, принципа, который Россия не соблюдает даже на декларативном уровне, поскольку он не закреплен в законе. В результате участие России в таком формате способствует не столько достижению заявленных целей форума и защите прав коренных народов России, сколько дискредитации заявлений коренных жителей России, проживающих в изгнании.
Арктика сьогодні
